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上海自贸区临港新片区近日与迪拜杰贝阿里自贸区签署战略合作协议，引发关注。

一方是中国对外开放的前沿试验田，一方是全球最成熟的自由贸易园区之一，对双方而言，除了纸面上的协议内容，这场合作还有更深远的意义。尤其为临港新片区实现“打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区”这一目标，带来了前所未有的重大机遇。

迪拜和临港具有多重相似性

“从很多角度观察，迪拜和临港其实很像。”临港新片区管委会特殊综合保税区处处长林益松说。

这构成了双方合作最为主要的基础。杰贝阿里自贸区是中东、南亚和北非的门户枢纽，对接超过30亿人口的庞大市场——洋山港则是东北亚的航运枢纽。

杰贝阿里贸工结合，重点发展数字经济、健康经济、汽车制造、保税加工等产业——临港的区域定位、产业结构与之高度重合。

杰贝阿里人口、城市功能等各方面基础一般，在始建之初就决定通过宽松、优惠的政策及高度自由的进入与退出机制，营造便利化的国际投资与营商环境，以吸引全球大量企业、各类国际人才集聚——这条路径，与国家赋予临港新片区的战略使命不谋而合。

多重的相似性，让双方的合作在多个维度上都能顺利并轨。也正因此，开发更早的迪拜杰贝阿里自贸区，某种程度上说可以被当作为临港新片区最好的“老师”。

“临港新片区一直提，要‘对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区’。”林益松说，“迪拜事实上正是‘国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区’之一。”

为“剩下的10％”提供参考样本

经过近40年的发展，杰贝阿里自贸区已经具有巨大的体量，成为阿联酋经济的一极，贡献了全国超5%的国民生产总值，创造就业岗位近20万个；在税制、企业服务、创新业态培育和发展等方面，也探索了大量可借鉴的经验。

这些经验正是临港所需要的。揭牌成立三年多来，临港新片区初步形成“五自由一便利”为核心内容的制度型开放体系，《总体方案》分解出的任务已完成90％。剩下的10％，无疑是最硬最难啃的骨头，也是突破后能带来关键影响的内容。但囿于各种复杂原因，“剩下的10％”始终难以形成实质性突破。一些怀疑声音也开始出现：是否有必要下这么大成本，一定得在这些领域创新突破？

迪拜的成熟经验此时能为临港提供颇有价值的参考：在关键领域大胆突破后，能产生哪些收益？会带来哪些风险？如何应对？譬如，上海社会科学院世界经济研究所国际贸易室主任沈玉良建议，临港新片区还要在贸易自由方面进一步创新，包括在研发、临时入境、维修、再制造、样品等市场准入和便利化领域突破制度障碍。在这方面，迪拜采取了一切有利于加快货物流通效率的举措，海关通关手续和程序简单便捷，审批进出口手续、签证等可在24小时内办结；但杰贝阿里自贸区也全部采用了物理围网。

又譬如，普华永道则建议临港在建立具有国际竞争力的税收制度方面进一步突破。而在迪拜自贸区，企业在有限的时间内可以免征公司所得税和营业税，所得税和资本收益税期满后延长15年免税期；无个人所得税，无进出口关税、再出口关税；存储、贸易、加工制造均不征收任何税收。这些政策有力促进了企业、人才与相关业务的迅速集聚。

借签约的机会，临港已与迪拜搭建了常态化的定期交流机制，未来将能更及时顺畅地吸收借鉴先进经验。林益松认为，深入研究迪拜丰富的案例，临港新片区就能在走自己的路时及时修正方向，更高效地完成改革目标。

高级思路：改变游戏规则

另一方面，在世界环境复杂多变、国际经贸规则加速更迭的当下，迪拜还能为临港提供如何应变的参考经验。

签约仪式上，迪拜方代表的一句话令人印象深刻：“我们希望改变游戏规则。”从“适应”规则到“改变”乃至“制定”规则，这是高级玩家的高级思路，体现了这座对外开放程度最高、最具影响力和竞争力的自由贸易园区的自信。这种思维模式，以及其落地的具体路径，也是被部署“参与国际经济治理”重要任务的临港新片区未来必须学习的内容。

迪拜自贸区“改变游戏规则”的布局之一、同时也是本次签约的主要内容之一，是被称为“世界物流护照”的一项计划。其旨在通过建立新的贸易路线，推动全球贸易流动畅通，开放市场准入。成员能共享快速跟进货物、缩短清关时间和免除管理费用等各项便利，以降低供应链成本，实现更高效的货物和服务运输。

临港新片区虽然成立仅三年多，但已经通过连绵不断的优惠政策与立法动作，让世界看到了高度开放的政策环境与可持续的稳定预期。迪拜环球港务集团中国区总经理周晶透露，迪拜正是看中了这些优势，才决定以临港为平台和跳板，在临港企业中先行推广世界物流护照计划，进一步扩大在中国的市场与影响力。临港也将从中获益——世界物流护照能拓展多边贸易平台以及投资、商贸、物流方面的商机，帮助临港企业“走出去”。

这类合作对临港无疑多多益善，且最好长期持续。为此，临港新片区要继续坚持深化改革、扩大开放，持续性地出台创新政策、落地实操案例、立法固化成果，以进一步稳固国际社会的预期。如此，迪拜、新加坡、纽约、阿姆斯特丹等门户枢纽，才会更愿意与临港新片区架起沟通合作的桥梁。

栏目主编：徐敏 题图来源：临港新片区

文中图片均来自迪拜杰贝阿里自贸区官网

来源：作者：胡幸阳